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TUhjnbcbe - 2023/1/6 8:35:00
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开栏的话

生态环境事关民生福祉,绿水青山离不开司法护航。

党的十八大以来,人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,充分发挥审判职能作用,依法惩治污染环境、破坏生态犯罪,加大环境权益保护力度,积极推进环境公益诉讼,不断深化环境司法国际交流合作,为保障人民群众生命健康和财产安全,维护国家和社会公共利益,促进经济社会绿色低碳可持续发展,共同推进全球生态环境治理,作出积极贡献。

11月18日起,最高人民法院官微开设“新时代环境资源审判”专栏,集中展现环境资源审判工作队伍中先进集体和先进个人的事迹与风采。

习近平总书记在党的二十大报告中指出,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。浙江省安吉县作为“绿水青山就是金山银山”理念诞生地,素有“竹林之乡”的美誉,这里的森林覆盖率达70%以上,野生动植物资源丰富,被誉为气净、水净、土净的“三净之地”,人与自然和谐共生的生态理念在这里成为实践。

浙江省安吉县人民法院于年5月在全省率先成立环境资源审判庭,目前实行环境资源刑事、民事、行政、执行案件“四合一”归口审理,共办结各类环境资源案件件,判处刑事处罚人。逐步探索出一条以“两山”理念为引领、以“森林法官”为主导、以专业审判为保障、以司法令状联结防与治、以协同共治维系和与美的绿色司法守护生态之路。

以司法令状制度促进生态修复

“责令被告人于缓刑考验期内在案发区域附近设立野生动物保护宣传牌,并每月在案发区域附近至少巡逻一次,每次巡逻时间不少于半小时。”承办法官洪丽莎在一起非法狩猎案件庭审中当庭发出《野生动物保护令》。

这不是安吉法院第一次发布生态修复令状。早在年,安吉法院就在一起滥伐林木案件中发出全省首份生态修复补植令。此后,在环境资源刑事审判中又不断深化司法令状制度,将修复范围从林木延伸到土壤、野生动物等领域,累计发出各类司法令状40余份。

“保卫绿水青山,惩罚从来不是目的,更重要的是向群众传递‘谁破坏、谁修复’的环境保护与修复理念,推动人与自然和谐共生。”环资庭庭长潘晶晶说道。

为使修复令落地见效,安吉法院又配套出台修复管理人制度,赋予修复管理人监督保障、检查验收、评估回访等职责,强化修复令发布与执行程序衔接。近年来,综合运用补植复绿、增殖放流、劳务代偿等多元修复责任承担方式,实现刑事制裁与生态补偿有机衔接。共责令被告人修复林地亩,放养鱼苗万尾,完成修复劳动余小时。

在环境资源刑事案件常态化适用修复令制度的同时,安吉法院对司法令状的探索远远没有止步。年8月16日,安吉法院发出全国首个《森林资源保护督促令》,对因破坏森林资源被行政处罚却不履行处罚内容的行为人,作出责令其限时完成生态修复义务的司法强制命令。如果当事人不履行该督促令,法院则展开“拒执打击”强势介入。该督促令的发布,标志着将违法行为人的生态修复责任从刑内延伸到刑外,织密环境保护刑内刑外、多层修复、立体保护一张网。

以“森林法官”机制延伸司法服务

“生态环境没有替代品。如果把处理环境资源问题,看成一条环环相扣的锁链,在传统模式中,法官只出现在最终端,负责审判。而现在,‘森林法官’实现了法官职能的前移,发挥了源头预防和化解的关键作用。”安吉法院审判委员会专职委员戴伟民介绍说。

今年3月,最高人民法院工作报告原文提到“浙江安吉法院‘森林法官’守护森林竹海,践行‘两山’理念。”自此,“森林法官”这一创新机制进入人们视线。

近年来,安吉县法院建立健全“一镇(乡、街道)一庭一法官”的网格化治理模式,为基层村社点对点配备了工作人员,他们被基层群众亲切地称为“森林法官”。年11月,安吉法院联合多部门出台《关于构建“三长两员+法检”体系深化林长制改革的实施办法》,从制度层面规范了“森林法官”环境资源保护队伍,明确了纠纷化解、法律问题指导、裁判规则指引、普法宣传等工作职能。截至目前,该院已有名“森林法官”,下沉到全县个村社。

“‘森林法官’在问题发现最初期就把事情解决了,要是等到案子起诉、宣判,对村民和环境造成的损失只会更大。”对于该机制的效用,上墅村村委深有感受。

今年6月,该村委与县自然资源和规划局在联合巡查中发现一起非农化占用耕地违章搭建行为,经教育无果后,第一时间联系辖区“森林法官”。“森林法官”联合村委等进行现场勘察后,于48小时内向违法行为人发出《自然资源保护禁止令》,责令其立即停止损害行为、恢复原状,违法行为人迫于法律威慑在7日内主动按照要求全部履行到位。

及时发出“禁止令”,给生态环境破坏行为“按下暂停键”,实现环境资源保护从填补型救济向预防性救济转型,安吉法院协同机关部门加强环境保护的这一探索蹄疾步稳。

“森林法官”不仅在环境保护领域贡献智慧,也在服务大局上展现使命担当。为助力碳达峰碳中和目标,制定出台《关于加强碳汇司法保护工作的实施意见》,着力从司法保障和服务机制方面破解碳汇核算难、碳汇交易规范性不足、碳汇权益保障难等问题,厘清原地补植大于异地补植大于碳汇补偿的修复裁判规则,融合司法令状和“碳汇”修复理念,在补植复绿的基础上,试行碳汇补偿等修复措施,最大化促进受损生态环境及时有效修复。

以能动司法理念护美绿水青山

安吉县地处浙江省北部山区,平均海拔余米,境内海拔.4米的龙王山是浙北的第一高峰,而位于龙王山的自然保护区距离城区约1小时车程,司法服务很难时刻延伸到这里。

年8月,全国首个生态环境司法保护一体化平台——“法护生态”协同系统在湖州地区先行先试,司法机关与生态环境主管部门通过平台实现办案数据互通、重大线索互联、案件信息共享、疑难问题共商、案件快速移送,平台系统还能为林长、护林员、当事人等提供法律咨询、网上立案、远程庭审等司法服务,既提高了环境资源案件的办理效率,也快速、便捷地将环境资源保护司法服务送到了群众身边。

年3月,安吉县灵峰街道护林员发现有村民将猪圈建在公益林中,劝其拆除却收效甚微,主要原因是“只说道理不普法,村民听不进去”。护林员一边通过“法护生态”将村民违法的证据材料上传至平台,一边通过“法护生态”手机端联系了辖区对应的“森林法官”,法官通过平台查看了村民违法的材料,并在护林员主持下通过视频详细解释了村民的行为已触犯相关法规,若不及时整改将承担法律责任。知悉自己触犯法律红线后,该村民主动拆除猪圈,并在原地补种了松树。

安吉不仅自然生态条件禀赋优良,其生物资源同样非常丰富。安吉法院始终坚持以最严格制度最严密法治保护野生动物资源,以“审理一案、教育一片、影响一方”的审判效果为导向,切实提高群众保护野生动物意识。

年11月至年1月期间,被告人施某某五次采用气枪射击方式非法狩猎“野鸽子”“白头翁”等野生鸟类。为促进案件审理的警示效果,合议庭赴犯罪地梅溪镇开展了巡回审判,同时邀请人大代表、政协委员、村民代表参与旁听,将庭审变成了一堂生动的法律公开课。同时,县检察院就该案提起了刑事附带民事环境公益诉讼,案件宣判后,被告人当庭支付野生动物资源生态损害赔偿费用元,并公开向社会公众赔礼道歉。

在宣判后的法官寄语中,承办法官向大家呼吁:“社会大众要深刻认识到,野生动物资源不仅是大自然馈赠给人类的宝贵财富,也是生物多样性和自然生态系统中不可代替的重要组成部分。加强对野生动物的保护是一项极有意义的公益事业,我们要像‘保护人类自己一样保护野生动物’”。

安吉法院党组书记、院长王亚琪表示,安吉法院将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,以绿色司法为抓手,以改革创新为动力,持续深化惩治有力度、修复有精度、联防有广度“三位一体”的绿色司法保护模式,实现在好风景里保护好生态、在好生态中发展好经济、在好经济中守护好生活。

来源:最高人民法院环境资源审判庭最高人民法院新闻局

编辑:逯璐

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